耕林草空间置换政策是安身天然本底前提两全耕地
；び肷ǜ础⒂呕由娇占洳季值拇葱滦卸，其主题在于通过科学调整耕地、林地、草地的空间散布，推进“耕地下川，林果业上山”，实现生态
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一、政策布景：为何要推动林耕空间置换？

耕地
；ぞ质蒲细瘢我国耕地资源天赋先天不及，耕地图斑碎片化严沉，25 度以上陡坡耕地数量重大，部门地域耕地“非粮化”问题凸起。

生态安全必要保险：林地与耕地空间布局不合理，导致生态
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粮食安全战术要求：落实“良田壕缌要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡”的沉要批示。

二、工作指标：构建高质量农业空间格局

（一）总体指标

以习近生平态文化思想为领导，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”
；，牢牢守住耕地
；ず煜。对峙底线思想、因地造宜，充分尊沉人民气愿，两全执行林耕空间置换，优化农业空间布局，为村落振兴和高质量发展提供农业空间保险。

（二）具体工作

依照“认定一批、复原一批、置换一批”（“三个一批”）的方式，科学假造林耕空间置换规划，疏导新增耕地向农业出产前提优越和基础设施美满的区域集中，将 25 度以上陡坡旱地、河路湖泊内等不不变耕地逐措施出，推动“场地和林地上山、耕地下山”。

三、执行蹊径：四个步骤有序推动

（一）全面摸清底数，确定置换领域

各县（视注区、特区）人民当局组织天然资源、林业、农业村落等部门，采取内业比对分析与表业逐地块调查核实相结合的方式，全面摸清：

1.耕地
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2.25 度以上陡坡旱地、河路湖泊内等不不变耕地数量及地位

3.无法不变利用的边远、零散等不宜耕种的通常耕地情况

4.耕地后备资源中立地前提好、拥有耕地职能的林场地情况

（二） 假造执行规划，明确执行内容

凭据拔取的执行地块，组织假造林耕空间置换执行规划，明确指标工作、执行地块、进度铺排、投资概算、保险措施等内容。执行规划需报市（州）人民当局审查，通过后别离报省天然资源厅、省林业局、省农业村落厅登记。

（三）分类进行措置，有序发展工作

依照“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的准则，分类施杏装三个一批”：

1.认定一批

对种植浅根系水果、花草、中草药的原优质耕地，耕作层未粉碎的，按耕地调查计入置换工作。

2.复原一批

两全思考非农建设占用需要，优先选择地形坡度平缓、资源天赋前提较好、集中连片的地块，参照高尺度农田建设尺度执行补充耕地 10 万亩。不容在林地治理领域开垦耕地。

3.置换一批

稳妥有序将25度以上陡坡旱地、河路湖泊内等不不变耕地以及流向林地、场地且的确不合适复原的地块退出耕地
；ち煊，与合适作为耕地
；さ牡乜榻兄没。置换为林地的，由林业主管部门发展林地补充、刷新、哺养等工作。

（四）组织核检验收，全面实现工作

依照“县级验收、市级复核、省级抽查”的准则发展成就验收。

四、处所实际：创新模式与典型案例

（一）贵州。喝×饺贫

贵州省采取“省级两全、市县落实”的工作机造，强化组织辅导和部门协同，将林耕空间置换纳入当局沉点工作。2025 年全省指标置换 60 万亩，其中 10 万亩为补充耕地指标出产工作，目前已在多个县（视注区）发展试点。

（二）福建德化：试点先行索求

德化县作为福建省首个林耕置换试点县，成立了耕地和林地后备资源数据库，以全域地皮综合整治为抓手，推动“林地换耕地、坡上换坡下、零散换集钟妆，将宜耕通常林地与陡坡、细碎、偏远耕地及荒草地、未利用地进行置换，实现林地面积不削减而耕地面积有增长、质量有提升。

案例功效：龙门滩镇试点项目总规模 73.8 亩，预计可产生新增耕地 36.59 亩，有效解决了耕地“图斑面积幼、分散且碎片化”的问题。

（三）湖北咸安：“山上换山下”模式

咸安区创新索求“山上换山下”空间等量置换蹊径，获得村民认可后，按宜林则林、宜耕则耕的准则，把山边细碎耕地“由耕转林”，在田间林地“由林转耕”，通过调换地皮经营性质，维持地皮承包经营权势人不变。

典型案例：

1.星星村：将 80 多块零散拓荒地全数调成林地，使万亩竹海连成一片，发展生态游览，村民收入提高 5 倍

2.毛祠村：整合出 4726 亩连片耕地，引入种粮大户实现规模种植，村民除每亩 200 元地租表，还可在基地务工年收入 2 万多元

功效数据：通过置换，咸安区已将 15000 亩碎片化耕地刷新成连片耕地，2024 年复耕地块农业产业经济收入达 963 万元。

（四）沉庆涪陵：数字化治理索求

涪陵区发展两全协调耕林空间试点工作，重要实现“分类措置退耕还林还草地块、优化地类认定尺度和调查查核规定、分类措置无法不变利用的耕地、两全耕地林地空间布局、成立‘耕林空间’数字化治理系统”等六项工作，初步形成“近况耕地和标注复原属性图斑细化调查、花椒油茶等经果林底数、退耕还林细化调查”等数据成就。

结语：守护绿水青山与良田沃土

耕林草空间置换政策是落实习近平总书记“良田壕缌要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡”沉要批示的创新实际，通过科学规划和有序执行，既能严守耕地
；ず煜，又能优化生态空间布局，实现“耕地后备资源有效增长、丛林资源持续增长、生态职能稳步提升”的多赢指标。

在政策推动过程中，需始终对峙以人民为中心，充分尊沉农夫意愿，保险农夫合法权利，因地造宜、分类施策，确保政策落地见效，为子孙后世留下绿水青山和良田沃土。