一、城镇开发天堑的发源

城镇开发天堑：在国表又称“城市空间增长天堑”（UrbanGrowthBoundary，简称UGB）。这一理想最早来自1945年的大伦敦规划，其时伦敦表围规划了16公里宽的绿带，以节造城市舒展。之后，美国为相识决城市无序舒展的问题，也使用了UGB这一概想。

我国规划工作中的城镇开发天堑概想，可追忆到原建设部2005年颁布的《城市规划假造法子》。凭据该法子，在城市总体规划纲领阶段要“钻研中心城区空间增长天堑，提出建设用地规模和建设用地领域”。尔后2008年国务院核准的《全河山地利用总体规划纲领》，也要求“执行城乡建设用地扩大天堑节造”。

2013年中央城镇化工作会议明确要求“尽快把每个城市出格是特大城市城镇开发天堑划定”。为贯彻中央城镇化工作会议心灵，2014年7月原河山资源部会同住房和城乡建设部召开了“划定城市开发天堑试点工作启动会”。

2016年中共中央、国务院颁布《关于进一步加强城市规划建设治理工作的若干定见》，再次提出了要划定城市开发天堑，强调了“疏导调控城市规模，优化城市空间布局和状态职能，确定城市建设约束性指标”，是“依法造订城市规划”的一部门。2017年10月，我国空间治理进入到一个新的汗青阶段，十九大明确指出“实现生态；ず煜摺⒂涝陡┨铩⒊钦蚩⑻烨等踅谠煜呋üぷ鳌。十九大以来，各项鼎新加快推动。2019年1月23日中央全面深入鼎新委员会审议通过了《关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》，并于5月23日公开颁布，明确要求在“多规合一”的河山空间规划假造工作中，要科学划定蕴含“城镇开发天堑”在内的空间管控天堑，要通过划定城镇开发天堑，在天堑内表执行差距化的河山用处管造造度，至此划定和管控城镇开发天堑成为河山空间规划的沉要内容。

二、城镇开发天堑划定

（一）城镇开发天堑的概想

城镇开发天堑是在河山空间规划中划定的，一按时期内因城镇发展必要，能够集中进行城镇开发建设，美满城镇职能、提升空间品质的区域天堑，涉及城视注建造镇以及各类开发区等。城镇开发天堑内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和出格用处区(空间关系详见图A)。城视注建造镇应划定城镇开发天堑。

城镇集中建设区：凭据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民出产生涯必要，划定的一按时期内允许发展城镇开发和集中建设的地域空间。

城镇弹性发展区:为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区表划定的，在满足特定前提下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。

在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展领域内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模

出格用处区：为美满城镇职能，提升人居环境品质，维持城镇开发天堑的齐全性，凭据规划治理需划入开发天堑内的沉点地域，重要蕴含与城镇关联亲昵的生态修养、休闲游憩、防护隔离、天然和汗青文化；さ鹊赜蚩占。

出格用处区准则上不容任何城镇集中建设行为，执行建设用地总量节造，准则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态建复工程、必要的配套及游憩设施表的其他城镇建设用地。

（二）划定指标

通过划定城镇开发天堑，预防城镇盲目扩张和无序舒展，推进城镇发展由表延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局状态和职能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成天堑内城镇集约高效、宜居适度，天堑表山净水秀、开敞舒朗的河山空间格局。

城镇开发天堑工作已于2022年实现，并于年底由天然资源部核准执行。

（三）治理要求

1、天堑内治理

在城镇开发天堑内建设，尝试“具体规划+规划许可”的管造方式，并加强与水体；は摺⒙痰叵低诚摺⒒∩枋┙ㄉ杞谠煜摺⒑骨辔幕；は叩冉谠煜叩男芸。

在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展区领域内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。调整规划由上级审批赞成后，实时纳入天然资源部河山空间规划监测评估预警治理系统执行动态监管。

出格用处区准则上不容任何城镇集中建设行为，执行建设用地总量节造，不得新增城镇建设用地。凭据现实职能分区，在规划中明确用处管造方式。

2、天堑表治理

城镇开发天堑表空间主导用处为农业和生态，是发展农业出产、执行村落振兴和加强生态；さ闹匾。

城镇开发天堑表不得进行城镇集中建设、不得设立各类开发区。允许交通、基础设施及其他线性工程，军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战术储蓄等特殊建设项目，郊外公园、景致观光设施的配套服务设施，直接为村落振兴战术服务的建设项目，以及其它必要的服务设施和城镇民生保险项目。

城镇开发天堑表的村庄建设、独立选址的点状和线性工程项目，应切合有关河山空间规划和用处管造要求。

3、天堑调整和勘误

城镇开发天堑以及出格用处区准则上不得调整。因国度沉大战术调整、国度沉大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按河山空间规划的调整法式进行。调整内容要实时纳入天然资源部河山空间规划监测评估预警治理系统执行动态监管。

规划执行中因地形差距、用地勘界、产权领域界定、比例尺衔接等情况必要部门勘误的，不视为天堑调整。部门勘误由上级主管部门认定，并实时纳入天然资源部河山空间规划监测评估预警治理系统执行动态监管。