随着村落振兴的大力发展和村落一二三产业的融合发展要求，天然资源部及村落农业部关于农业空间用处管造方面的政策和文件趋于从严从紧。设施农业是村落农业出产的沉要组成部门，推进设施农业发展是推动村落振兴、农业现代化的沉要工作，因而，对于设施农业用地空间的管造必要越发严格的造度和政策保险。为改进用地治理，成立长效机造，推进现代化农业和村落一二三产业的融合健康发展，国度和处所当局层面凭据当前村落产业发展和设施农业用地发展必要出台了一系列与设施农业用地有关的新划定和新要求。

『国度层面：明确设施农业用地领域，宏观把控用地监管』

1.明确设施农业用地的内涵及合用领域

2019年12月17日，天然资源部和村落农业部印发了《关于设施农业用地治理有关问题的通知》（天然资规〔2019〕4号），明确设施农业用地蕴含农业出产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地蕴含作物出产和为出产服务的护理房、农资农机具存放场所等，以及与出产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地
；畜禽水产养殖设施用地蕴含养殖出产及直接关联的粪污措置、检验检疫等设施用地，不蕴含屠宰和肉类加工厂所用地等。

2.上图入库，技术层面用地监管越发精准

2020年7月，天然资源部办公厅在《关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》（天然资办函〔2020〕1328号）中明确要求，天然资规〔2019〕4号文件出台后新建或在建的设施农业用地，准则上在2020年底前全数在设施农业用地监管系统上图入库
；4号文件出台前已建的设施农业用地，准则上在2021年6月30日前全数上图入库。

3.地皮利用近况分类有新变动

2020年11月，天然资源部办公厅印发《河山空间调查、规划、用处管造用地用海分类指南（试行）》，将设施农业用地由《三调工作规划用地分类》中的二级类（设施农用地）调整为《河山空间调查、规划、用处管造用地用海分类指南（试行）》中的一级类（农业设施建设用地），同时将一级类细分为村落路路用地、种植设施建设用地、畜禽养殖设施建设用地和水产养殖设施建设用地四个二级类。凭据种植设施建设用地、畜禽养殖设施建设用地和水产养殖设施建设用地寓意，能够看出，依照对耕作层是否造成粉碎进行分类，将对耕作层不造成粉碎的用地划分到了耕地地类中，对耕作层造成粉碎的划分到了农业设施建设用地地类中。

4.新划定：严禁新增粉碎耕作层的设施农业用地尝试“占补平衡”

2021年11月27日，天然资源部 村落农业部 国度林业和草原局印发《关于严格耕地用处管造有关问题的通知》（天然资发〔2021〕166号），文件明确提出严禁新增占用永远根基农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和粉碎耕作层的种植业设施，并要求自该文件颁布后，准则上新上的设施农业用地将不能再使用永远根基农田。

『处所层面:陕西省规范和保险设施农业发展』

2020年7月2日，陕西省凭据天然资规〔2019〕4号文件心灵，结合省内设施农业现实发展必要，陕西省天然资源厅 陕西省农业村落厅印发《关于设施农业用地治理有关问题的通知》（陕天然资规〔2020〕4号）（以下简称陕天然资规〔2020〕4号）。

1.界定设施农业用地领域

陕天然资规4号文件进一步明确了设施农业用地中作物种植设施用地和畜禽水产养殖设施用地具体合用领域，按职能分为出产设施用地和与出产关联的辅助设施用地。

1）作物种植设施用地

作物种植出产设施用地是直接用于农作物（含食用菌）设施种植（工厂化栽培）、育种育苗大棚、连栋温室、日光温室、场内通路等设施用地。

作物种植辅助设施用地是指为出产服务的护理房、检验检疫监测、病虫害防控、农业灌溉、农资农机具存放场所以及与出产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、积肥等设施用地。

2）畜禽水产养殖设施用地

畜禽水产养殖出产设施用地是指畜禽圈舍、养殖池、养殖车间、饲草料贮存配置、绿化隔离带、场内通路、进排水渠路等设施用地。畜禽水产养殖辅助设施用地是指与养殖出产直接关联的拔除物处置、水产养殖尾水处置、检疫检验、疫病防治、消洗转运、冷藏存储及必要的治理用房等设施用地。

以农业为依附的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐、餐饮、住宿、会议、培训、工厂化农产品加工、科延注展销以及屠宰和肉类加工厂所、病死动物专业集中无害化处置厂蹬酌地依法依规按建设用地治理。

2.合理确定出产设施用地指标，严格节造设施辅助用地指标

陕天然资规〔2020〕4号文件凭据设施农业用地出产规模和建设尺度，依照节约用地、规模经营的准则，确定农业设施用地规模。对于出产设施用地的规模，凭据出产必要和农业行业用地尺度来合理确定。对于辅助设施用地规模的执行尺度提出越发精密严格的要求：

1）作物种植准则上节造在项目用地规模5%以内，最多不超过20亩。服务于农业出产的农业大棚护理房节造在“单层、22.5平方米以内”
；

2）畜禽养殖准则上节造在项目用地规模20%以内，最多不超过30亩。确因特殊必要，经天然资源部门和省农业村落主管部门组织论证后可适当增长
；

3）水产养殖准则上节造在项目用地规模10%以内，最多不得超过15亩。

3.规范设施农业用地治理

1）严格设施农业用地利用。设施农业建设应对峙
；じ睾徒谠技加玫刈荚，充分利用未利用地、工矿拔除地、废旧宅基地及边角地等，尽量少占或者不占耕地，并采取工程、技术措施削减对耕作层的粉碎。设施农业用地不再使用的，经营者需在出产实现6个月内依照有关划定恢复原地皮用处，并由有关主管部门进行验收。

2)严格永远根基农田治理。不粉碎耕作层的作物种植设施用地能够使用永远根基农田且无需划补
；粉碎耕作层、的确难以避让的，允许使用永远根基农田且必须划补
；养殖设施用地准则上不得使用永远根基农田。

凭据天然资发〔2021〕166号文件的最新划定，严禁新增占用永远根基农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和粉碎耕作层的种植业设施，并且要求，自文件颁布后，准则上新上的设施农业用地将不能再使用永远根基农田。

4.加强设施农业用地监管

陕天然资规4号文件加强设施用地监管，严格落实设施农业用地执行跟踪，明确各级部门工作职责，压实主管部门责任。文件要求：县级天然资源、农业村落主管部门、乡镇当局要将设施农业用地纳入日常监督查抄领域，形成联动工作机造
；市级天然资源、农业村落主管部门掌管设施农业用地使用情况核查，对发现的违法违规行为，督促县（视注区）依法依规整改
；省天然资源、农业村落主管部门掌管通过各类技术伎俩进行设施农业用地监管，不定期组织发展核查
；各市天然资源和农业村落主管部门可结合处所现实，进一步明确保险措施和具体执行要求，细化操作法子，规范设施农业用地治理。