2025年9月18日，天然资源部召开例行新闻颁布会，通过行业尺度《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》）。2025年10月10日，《指南》已通过全国天然资源与河山空间规划尺度化技术委员会审查，经2025年第5次部长办公会审议通过，予以核准颁布。该《指南》添补了假造存量空间规划的技术尺度空缺，明确了存量空间盘活优化作为河山空间总体规划、具体规划的沉要工作之一，其性质是城市空间、权势与利益的再分配及经济社会结构的沉新构建。标志取城市空间治理进入精密化、系统化的新阶段，也意味着我国城市发展从“增量扩张”向“存量提质”的系统性转型新阶段。

城市存量空间是指城镇开发天堑内已建成的城镇建设用地。

城市存量空间盘活优化是指对城镇开发天堑内已建成的城镇建设用地持续发展的美满职能结构、优化空间布局、提升空间品质、引发经济社会活力、提升城市竞争力的建设和治理活动。（蕴含盘活优化存量空间、闲置地皮措置、低效用地再开发、建设用地综合整治、城市有机更新、旧城镇刷新、旧厂房刷新、旧村刷新等多种实际。）

一、规划假造的主题指标与准则

盘活存量，优化增长。转变传统“增量扩张”的城市发展模式，注沉利用现有地皮和空间资源，实现高质量发展。

“一盘棋”两全。强调城市存量空间盘活的整体性、系统性，将城市作为一个整体进行两全规划和治理。

因地造宜，分类施策。针对分歧区域、分歧类型存量空间的特点，造订差距化的盘活战术。

绿色低碳，可持续发展。将生态
；ぁ⒙躺⒄估硐牍嵬ㄊ贾，推动城市转型。

以报答本，服务民生。盘活存量空间的最终主张是提升城市品质、改好人居环境、满足居民需要。

二、规划假造的重点

1.近况梳理与评估：

全面摸底：凭据每个城市情况，具体梳理城市存量空间近况，蕴含地皮、房屋、基础设施等。

潜力评价：鉴别每个城市存量空间的盘活潜力和合适性，进行分类评估。

问题诊断：深刻分析每个城市存量空间存在的问题，如低效用地、闲置资源、环境传染等。

2.指标与战术造订

区域化假造：针对分歧城市和区域（如城镇、产业区、汗青文化区等），造订差距化的盘活指标和战术。

沉点突破：明确盘活的沉点区域和关键领域。

模式创新：索求多元化的存量空间盘活模式，如更新刷新、职能沉塑、综合利用等。

3.技术蹊径与支持

技术支持：强调使用大数据、GIS等技术伎俩，提升规划的科学性和精密化水平。

政策律例：美满与存量空间盘活有关的政策律例系统，提供造度保险

经济激励：索求财政、金融等多种经济激励机造，疏导社会本钱参加。

 公家参加：强调规划假造过程中的公家参加，提高规划的接受度和可操作性。

三、规划战术重点指引

1.城市空间结构优化

解决职住分离与产城脱节问题，构建“中心集聚、廊路串联、组团联动”的空间格局。轨路交通周边优先布局复合职能，产业园区周边打造“15分钟生涯圈”。

2.存量用地皮活利用

通过成立“地块台账”，挖潜闲置或低效地皮，推动复合利用。

3.老旧厂区空间更新

推动产业转型和遗存
；，索求“新型产业用地（M0）”，将老厂区刷新成文创园、产业社区。

4.老旧贸易街区更新

引入新业态、改善环境设施，塑造“传统+现代”的贸易格局。

5.市政基础设施刷新

补齐老旧管网、防涝与能源短板，推动“平急两用”设施建设。

6.老旧社区居住改善

通过成套化刷新、电梯加装和立体停车，提升居住品质和配套。

7.汗青文化遗产
；

将汗青构筑纳入“预
；っ”，通过微刷新引入民宿、非遗展示，实现
；び肜媒岷。

8.公共空间品质提升

利用闲置地、屋顶等建口袋公园和绿路，丰硕职能履历，激励公家共享。

9.生态系统建复优化

加强“蓝线”“绿线”管控，建复传染泥土与水体，构建生态廊路与绿网。

10.绿色低碳转型发展

推动绿色交通与零碳构筑，推广垃圾分类与智慧能耗监测。

11.社区公共服务美满

聚焦养老、托育等民生短板，打造“5分钟方便+15分钟教育养老”的服务圈。

12.城市风貌特色塑造

预防“千城一面”，结合地形、汗青与文化塑造怪异风貌。

13.智慧化赋能存量更新

建设智慧平台，实现设施监控和需要响应。

14.城中村综合刷新

通过“拆改+保险房”“微改+整治”实现产居融合，两全原居民利益。

（图片起源：摄图网）

四、规划成就的落实

1.清单化治理

成立存量空间盘活项目清单，尝试动态治理。

2.用地审批

优化用地审批流程，支持存量空间盘活项目落地。

3.监管到位

加强对盘活项主张监管，确保规划执行成效。

2025年12月31日，《指南》将正式落地执行。该《指南》作为河山空间规划系统聚焦存量盘活的技术尺度，将沉塑城市发展格局，标志取我国进入以存量优化与动态监管为主题的新阶段。