党的二十届三中全会提出“加快美满落实绿水青山就是金山银山理想的体造机造”，要求“健全生态产品价值实现机造”，天然资源部从2020年4月颁布第一批生态产品价值实现典型案例以来，截止目前已颁布五批共53个典型案例，从山、水、林、田、湖、草、沙等方面总结了国内表在推动生态产品价值实现的一系列特色做法，为破解“两山”转化问题提供经验参考，现将我公司在天然资源生态产品价值实现上所作的探索，整顿成问答大局，与各人分享。

1.生态产品、生态产品价值实现是什么？

生态产品是指天然资源及其组成的生态系统为人类出产生涯提供的可怀抱、产权可界定且具备市场供需等经济关系的生态物质产出或社会服务职能。好比干净的水源、丰硕的生物多样性。

生态产品价值实现，就是将生态产品所蕴含的内涵价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。

2.什么是生态产品价值实现机造？

生态产品价值实现机造是指在严格；ど肪车那疤嵯，由当局和市场通过合理的蹊径和方式，将生态产品所拥有的生态价值、经济价值和社会价值转化为经济价值和社会价值的造度大局，成立生态环境；ふ呤芤妗⑹褂谜吒斗选⒎鬯檎吲獬サ睦娴枷蚧。

3.生态产品价值实现有何政策支持？

2021年4月，中办、国办印发《关于成立健全生态产品价值实现机造的定见》，提出要加快推动成立健全生态产品价值实现机造，明确要求成立生态产品价值评价系统，索求将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算系统。

2024年7月18日，《中共中央关于进一步全面深入鼎新推动中国式现代化的决定》，提出“健全生态产品价值实现机造”。这是从造度上落实绿水青山就是金山银山理想，买通绿水青山向金山银山转化蹊径的沉要行动。

2024年12月，天然资源部印发《关于高水平；じ咝芾锰烊蛔试赐贫芳壑凳迪值亩，安身天然资源部门职责职能，通过高水平；ず透咝芾锰烊蛔试，夯实生态产品的供给基础，推动生态产品的价值显化和权利实现，健全美满生态产品价值实现机造。

4.生态产品价值实现的具体做法有哪些？

通过梳理典型案例发现，生态产品价值实现的具体做法有生态赔偿、生态产业化经营、生态资源指标及产权买卖、生态建复及价值提升4种。

（1）生态赔偿

是依照“谁受益、谁赔偿，谁；ぁ⑺艹ァ钡淖荚，由各级当局或生态受益地域以资金赔偿、园区共建、产业搀扶等方式向生态；さ赜虿砂焐，是以当局为主导的价值实现蹊径。

（2）生态产业化经营

是综合利用河山空间规划、建设用地供给、产业用地政策、绿色标识等政策工具，阐扬生态优势和资源优势，推动生态产业化和产业生态化，以可持续的方式经营开产生态产品，将生态产品的价值附着于农产品、工业品、服务产品的价值中，并转化为能够直接市场买卖的商品，是市场化的价值实现蹊径。

（3）生态资源指标及产权买卖

针对生态产品的非排他性、非竞争性和难以界定受益主体等特点，通过当局管控或设定限额等方式，创造对生态产品的买卖需要，疏导和激励利益有关方进行买卖，是以天然资源产权买卖和当局管控下的指标限额买卖为主题，将当局主导与市场力量相结合的价值实现蹊径。

（4）生态建复及价值提升

是在天然生态系统被粉碎或生态职能缺失地域，通过生态建复、系统治理和综合开发，复原天然生态系统的职能，增长生态产品的供给，并利用优化河山空间布局、调整地皮用处等政策措施发展接续产业，实现生态产品价值提升和价值“表溢”。

5.生态赔偿有哪些政策支持？

从2007年国度环保总局颁布《关于发展生态赔偿试点工作的领导定见》推动发展生态赔偿试点工作起头，到2012年，财政部、原环保部在新安江流域启动中国首个跨省流域生态赔偿机造首轮试点，开启中国跨省流域高低游横向赔偿的“新安江”模式；再到2019年，发改委印发《生态综合赔偿试点规划》，在50个县进行试点，目前，生态赔偿蹊径已经日渐成熟。

6.生态赔偿方式有哪些？

生态赔偿方式有两种，一是横向生态赔偿：

是指分歧地域当局之间的赔偿，蕴含区域之间、流域高低游之间、企业与处所之间的生态价值赔偿等。此表还有通过用能权和排放权买卖、生态；せ鹬Ц兜壤词迪旨壑蹬獬。

（1）“新安江”模式就是横向生态赔偿的初次实际。依照约定，水质不达标，安徽赔偿浙江，水质达标，浙江赔偿安徽。2012年到2022年间，安徽每年都实现水质达标的承诺，获得了57亿元的赔偿资金。

（2）湖北省鄂州市索求生态价值核算步骤，通过发展天然资源调查与确权登记，选取当量因子法发展生态价值核算，在现实测算的生态服务价值基础上，先期依照20%权沉进行三区之间的横向生态赔偿，逐年增大权沉比例，直至体现全数生态服务价值，并将生态服务价值指标纳入各区年度查核，每年组织查抄查核。

二是纵向生态赔偿：

即上级当局对下级当局的赔偿，蕴含转移支付、敌灾赎买、生态税反哺赔偿等。2019年，习近平总书记提出，要健全纵向生态赔偿机造，加大对丛林、草原、湿地和沉点生态职能区的转移支付力度。以福建省为例，2019年共下达沉点流域生态；づ獬プ式14.746亿元。此表，2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入生态；づ獬ピ於榷π碌亩，提出要加大纵向赔偿力度，结合中央财力情况逐步增长沉点生态职能区转移支付规模。

参考资料：

1.天然资源部《生态产品价值实现（第一批~第五批）》

2.《绿水青山变金山银山，生态产品价值转化蹊径梳理》

3.《生态产品价值实现蹊径及政策建议》