天然资源部办公厅印发《天然资源资产价值整体评估技术指引（试行）》（以下简称《指引》），天然资源部天然资源开发利用司有关掌管人萦绕《指引》出台布景、主张和意思、沉点明确的技术要求等进行相识读。

一、适应天然资源资产组合供给索求新需要

为适应天然资源资产组合供给索求的新需要，亟待规范整体评估治理与技术行为，强化整体性、关联性理想，疏导各地科学合理地使用估价理论与技术步骤，揭示组合供给中天然资源资产包的整体价值。

《指引》对天然资源资产组合供给、天然资源资产包和天然资源资产价值整体评估等概想进行了明确。天然资源资产组合供给指在特定河山空间领域内，将多门类天然资源资产（含多种类权势权能）整体配置给统一使用权人的供给模式。天然资源资产包指蕴含多门类天然资源资产或多种类权势权能的天然资源利用组合体，是天然资源资产组合供给中的客体。天然资源资产价值整体评估指以天然资源资产包为评估对象，遵循天然资源价值评估的根基要求，在充分关注各类天然资源资产组合形成的系统性、整体性效用的基础上，对天然资源资产包的整体价值及在可行和必要时对其各组成部门分项价值的估算与判定活动。

二、为深入天然资源资产有关造度鼎新提供支持

一是《指引》有利于科学显化多门类天然资源资产组合供给、整体买卖中的资源价值价值水平，规范价值评估活动，更好地服务天然资源身分的整体
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二是《指引》是深入天然资源有偿使用造度鼎新的沉要行动。党的二十届三中全会明确提出了“深入天然资源有偿使用造度鼎新”的沉大工作，《指引》在多门类天然资源资产价值评估的实操层面推进融合和两全，推动单一地皮身分向河山空间格局下的天然资源综称身分转变，为深入天然资源有偿使用造度鼎新提供支持。

三是《指引》是实现天然资源资产组合供给政策的沉要保险。《天然资源部关于进一步做好用地用海身分保险的通知》（天然资发〔2023〕89号）明确“索求各门类天然资源资产组合供给”，提出了天然资源资产供给造度鼎新的沉要工作，《指引》为落实组合供给索求提供价值评估方面的配套造度划定。

四是《指引》是针对性领导处所解决评估难题的技术导则。现有评估重要针对单一资源资产，在组合供给中若何体现分歧资源资产组合后产生的关联影响作用，以及对单项资源资产价值产生的增值或减值影响，是处所实际在评估中面对的难题。《指引》在总结处所做法和经验的基础上，聚焦天然资源资产包价值的整体评估，划定了重要技术蹊径，并强调了技术步骤使用中确当苦衷项与重点，为评估实际操作提供技术导则。

三、沉点解决天然资源资产价值整体评估技术难点

《指引》遵从《天然资源价值评估公例》（TD/T 1061-2021）及各类天然资源价值评估技术尺度的根基道理、步骤和通常性要求。针对天然资源资产组合供给的特点，对现行技术尺度进行了补充美满，重要针对以下难题提出解决思路和步骤。

一是整体价值体现问题。《天然资源价值评估公例》提出，“对于含有一种以上天然资源类型的客观对象进行整体评估时，凭据必要，可别离界定或整体界定天然资源价值内涵”。为了细化技术蹊径，《指引》初次将生态学中的协同效应、衡量效应两个概想引入估价领域，用于体现分歧资源资产组合后产生的关联影响作用对单项资源资产价值产生的增值或减值影响，并依照对效用产生影响和对成本产生影响两种归类方式，别离对关联影响成分进行了简要论述，凸起整体评估区别于单一资源资产评估的主题特点。

二是分估与合估模式选择问题。《指引》从实操的效能和评估的精度思考，划定在对组成资产包的各单项天然资源资产别离评估的分估模式表，“天然资源资产包中各类资源间拥有较强的相互依存性，且某类资源资产不能单独给权势人带来收益，或天然资源资产包的综合收益通过某类资源资产实现时”可选取合估模式，如生态景观资产价值凭借于房地产用地出现等。同时要求，两种模式均以“充分关注天然资源资产组合形成的系统性、整体性效用”为前提，分估模式中需将资源组合产生的关联影响在单项评估过程中（出格是评估参数中）予以量化体现。

三是价值内涵问题。《指引》明确，纳入整体评估的价值为可能直接或经转化后进入社会经济运行系统的天然资源资产经济权利的钱币化体现。既蕴含狭义的经济价值，也蕴含能为产权人带来经济收益的生态产品价值。对生态产品中的物质供给类产品、部门文化服务类产品和生态赔偿、生态配额指标、生态权利类产品等能以钱币化体现的生态价值，纳入组合供给中的价值评估领域，对尚不能清澈界定产姑且不能进入市场互换系统的生态系统服务价值，暂不纳入。

《指引》针对天然资源资产价值整体评估难点问题，以及实际中亟须规范和疏导的沉点问题，旨在强化整体理想，疏导技术方向，规范整体评估治理与技术行为，不休提高整体评估的科学化和规范化水平。