一时用地是指建设项目施工、地质勘查等一时使用，不构筑永远性建（构）筑物，使用后可复原的地皮（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。一时用地拥有一时性和可复原性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法复原到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用一时用地。

1、一时用地领域

（一）建设项目施工

重要蕴含建设项目施工过程中建设的直接服务于施工人员的一时办公和生涯用房，蕴含一时办公用房、生涯用房、工棚等使用的地皮；直接服务于工程施工的项目自用辅助工程，蕴含农用地表土剥离堆放场、资料堆场、造梁场、拌合站、钢筋加工厂、施工便路、运输便路、地上线路架设、地下管线敷设作业，以及能源、交通、水利等基础设施项主张取土场、弃土（渣）场等使用的地皮。

《关于规范一时用地治理的通知》划定：造梁场、拌合站等难以恢复原种植前提的不得以一时用处所式占用耕地和永远根基农田，能够建设用处所式或者临使丶用未利用处所式使用地皮。

《关于积极做好用地用海身分保险的通知》（天然资发〔2022〕129号）对这一政策作出调整:直接服务于铁路工程施工的造梁场、拌合站，需一时使用地皮的，其地皮复垦规划通过论证，业主单元签定承诺书，明确了复垦实现时限和复原责任，确保能复原种植前提的，能够占用耕地，不得占用永远根基农田。

（二）地质勘查

重要蕴含矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等，在勘查期间一时生涯用房、一时工棚、勘查作业及其辅助工程、施工便路、运输便路等使用的地皮，蕴含油气资源勘查中钻井井场、配套管线、电力设施、进场路路等钻井及配套设施使用的地皮。

油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以一时用处所式核准使用，勘探实现转入出产使用的，办理建设用地审批手续；不转入出产的，油气企业该当实现地皮复垦，定期送还。

（三）抢险救灾和疫情防控

《地皮治理法执行条例》第二十一条划定：抢险救灾、疫情防控等急需使用地皮的，能够先行使用地皮。其中，属于一时用地的，用后该当恢复原状并交还原地皮使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永远性建设用地的，建设单元该当在不晚于应急措置工作实现六个月内申请补办建设用地审批手续。

(四）考古和文物；

《地皮治理法执行条例》第二十一条划定：抢险救灾、疫情防控等急需使用地皮的，能够先行使用地皮。其中，属于一时用地的，用后该当恢复原状并交还原地皮使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永远性建设用地的，建设单元该当在不晚于应急措置工作实现六个月内申请补办建设用地审批手续。

2、一时用地期限

一时用地使用期限通常不超过两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的一时用地，期限不超过四年。城镇开发天堑内一时建设用地规划许可、一时建设工程规划许可的期限该当与一时用地期限相衔接。一时用地使用期限，从核准之日起算。

3、一时用地审批

（一）审批权限。

县（市）天然资源主管部门掌管一时用地审批，其中涉及占用耕地和永远根基农田的，由市级或者市级以上天然资源主管部门掌管审批。不得下放一时用地审批权或者委托有关部门行使审批权。

（二）能够归并审批。

城镇开发天堑内使用一时用地的，能够一并申请一时建设用地规划许可和一时用地审批，具备前提的还能够同时申请一时建设工程规划许可，一并出拥有关核准文件。

（三）必要提供的资料。

（1）一时用地申请书

（2）一时使用地皮合同

（3）项目建设凭据文件

（4）地皮复垦规划汇报表。

（5）地皮权属资料

（6）勘测定界资料

（7）地皮利用近况照片及其他必要的资料

4、一时用地合同

一时用地申请人凭据地皮权属，与县（市）天然资源主管部门或者村落集体经济组织、村民委员会签定一时使用地皮合同，明确一时用地的地址、四至领域、面积和近况地类，以及一时使用地皮的用处、使用期限、地皮复垦尺度、赔偿用度和支付方式、违约责任等。

5、一时用地复垦

01.一时用地复垦划定

《地皮复垦条例》第十条划定：能源、交通、水利等基础设施建设和其他出产建设活动临使丶用所损毁的地皮，由地皮复垦使命人掌管复垦。《地皮复垦条例执行法子》第六条划定：属于条例第十条划定的出产建设项目，地皮复垦使命人该当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，凭据天然资源部《地皮复垦规划假造规程》的要求，组织假造地皮复垦规划，随有关报批资料报送有关天然资源主管部门审查。

《地皮治理法执行条例》第二十条划定：地皮使用者该当自一时用地期满之日起一年内实现地皮复垦，使其达到可供利用状态，其中占用耕地的该当复原种植前提。

《天然资源部关于规范一时用地治理的通知》新划定：

（一）假造复垦规划汇报表。一时用地申请人该当假造一时用地地皮复垦规划汇报表，由有关天然资源主管部门掌管审核。其中，所申请使用的一时用职位于项目建设用地报批时已核准地皮复垦规划领域内的，不再沉复假造地皮复垦规划汇报表。

（二）可适当耽搁复垦期限。一时用地使用人该当自一时用地期满之日起一年内实现地皮复垦，因气象、灾害等不成抗力成分影响复垦的，经核准能够适当耽搁复垦期限。

（三）暂停审批。按年度统计，县（市）领域内的一时用地，超期一年以上未实现地皮复垦规模达到应复垦规模20%以上的，省级天然资源主管部门该当要求地点县（市）暂停审批新的一时用地，凭据县（市）整改情况复原审批。

02.一时用地复垦有关问题

（一）一时用地涉及占用永远根基农田问题

天然资源部、农业村落部《关于加强和改进永远根基农田；すぷ鞯耐ㄖ诽烊蛔使妗2019〕1号划定：一时用地通常不得占用永远根基农田，建设项目施工和地质勘查必要一时用地、选址的确难以避让永远根基农田的在不构筑永远性建构筑物、经复垦能恢复原种植前提的前提下地皮使用者按法定法式申请一时用地并假造地皮复垦规划经县级天然资源主管部门核准可临使丶用并在市级天然资源主管部门登记通常不超过两年。

《天然资源部关于规范一时用地治理的通知》划定：一时用地确需占用永远根基农田的必须可能恢复原种植前提并切合《天然资源部农业村落部关于加强和改进永远根基农田；すぷ鞯耐ㄖ诽烊蛔使妗2019〕1号中申请前提、泥土剥离、复垦验收蹬仔关划定。

（二）一时用地涉及让渡出租问题

《天然资源部关于规范一时用地治理的通知》划定：一时用地使用人该当依照核准的用处使用地皮不得让渡、出租、抵押一时用地。

（三）一时用地纳入信息系统治理

《地皮复垦条例执行法子》第十六条划定：地皮复垦使命人该当依照条例第十五条划定的要求与损毁地皮地点地县级天然资源主管部门在双方约定的银行成立地皮复垦用度专门账户依照地皮复垦规划确定的资金数额在地皮复垦用度专门账户中足额预存地皮复垦用度。预存的地皮复垦用度遵循地皮复垦使命人所有天然资源主管部门监管专户贮存专款使用的准则。

（四）对一时用地违法行为的处罚新订正的

《地皮治理法执行条例》第五十二条：违反《地皮治理法》第五十七条的划定在一时使用的地皮上构筑永远性构筑物的由县级以上人民当局天然资源主管部门责令期限拆除按占用面积处地皮复垦费5倍以上10倍以下的？；逾期不拆除的由作出行政决定的机关依法申请人民法院强造执行。

新订正的《地皮治理法执行条例》第五十六条：一时用地期满之日起一年内未实现复垦或者未复原种植前提的由县级以上人民当局天然资源主管部门责令期限更正遵循《地皮治理法》第七十六条的划定处罚并由县级以上人民当局天然资源主管部门会同农业村落主管部门代为实现复垦或者复原种植前提。