一、工作布景

2023年10月8日，天然资源部印发通知，就使用好“三区三线”划定成就，在河山空间开发；だ弥屑忧亢凸娣冻钦蚩⑻烨抵卫碛泄厥孪钐岢雒魅芬
。通知明确，坚定守护“三区三线”划定成就的端庄性和权威性
。各地要切实将党中央、国务院核准的“三区三线”划定成就作为调整经济结构、规划产业发展、推动城镇化不成逾越的红线等
。通知提出，推动城镇开发天堑划定成就精准落地执行
。各地要结合市县河山空间规划假造审批执行，进一步深入城镇开发天堑内规划用地铺排，细化职能分区和用地布局，两全存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，合理铺排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，使城镇开发天堑划定成就精准落地执行等
。通知明确，两全做好城镇建设用地规划铺排
。疏导城镇建设用地向城镇开发天堑内集中，推进城镇集约集聚建设，提高地皮节约集约利用水平
。城镇开发天堑表不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地等
。此表，通知还对严格规范城镇开发天堑的全性命周期治理等提出了明确要求
。

同年11月印发《关于做好城镇开发天堑治理成就数据汇交更新的函》，明确城镇开发天堑治理成就数据汇交要求，旨在统一数据尺度，规范发展城镇开发天堑部门优化治理工作
。依照汇交要求，城镇开发天堑治理成就数据汇交更新工作，通过全国河山空间规划“一张图”执行监督信息系统开发的城镇开发天堑治理？榉⒄；对切合《天然资源部关于做好城镇开发天堑治理的通知》要求确需对城镇开发天堑部门优化的，应以县级行政单元为根基组织单元，经省级天然资源主管部门对城镇开发天堑部门优化的合理性、合规性审查认定后，出具省级审查认定文件并组织造作城镇开发天堑治理成就数据，正式公函报天然资源部申请更新数据
。

二、重要凭据

1、《天然资源部办公厅关于印发“三区三线”划定成就数据汇交要求的函》（天然资办函〔2022〕1541号）；

2、《天然资源部关于做好城镇开发天堑治理的通知（试行）》（天然资发〔2023〕193号）；

3、《天然资源部办公厅关于做好城镇开发天堑治理成就数据汇交更新的函》（天然资办函〔2023〕2319号）；

4、《陕西省天然资源厅关于加强城镇开发天堑治理工作的通知（试行）》（陕天然资发〔2024〕2号）
。

三、工作流程

筹备工作阶段
。重要蕴含各类基础数据筹备（手下发“三区三线”数据、耕地和永远根基农田核实措置数据、依法依规核准的开发园区领域等数据、依法依规核准且实现登记的建设用地、2020-2022年度河山调换调查城镇村不打开数据、部登记核准建设用地等）
。

规划造订阶段
。以县级行政区为根基组织单元，由县级天然资源主管部门组织假造，并组织专家论证，每年不超过两次；拟定部门优化规划，沉点明确调入、城镇开发天堑表零散城镇建设用地和调出图斑；凭据部印发成就数据汇交更新要求造作数据成就和举证资料
。

上报审查阶段
。城镇开发天堑部门优化规划经县级人民当局赞成、市级天然资源主管部门审查通过后，报省天然资源厅鉴定；省级部门提交有关资料，经部数据质检、规定检验通过后，部更新数据库，各级依此更新各自数据库
。

成就利用阶段
。通过部审查的城镇开发天堑数据纳入河山空间信息平台和“一张图”作为报批用地使用
。

四、工作内容

（一）部门优化情景

1、调入城镇开发天堑图斑情况

本次部门优化满足以下6种情景之一的，能够调整：

①国度和省沉大战术施杏注沉大政策调整、沉大项目建设，以及行政区划调整涉及城镇布局调整的；

②因灾害预防、抢险避灾、灾后复原沉建等防灾减灾确需调整城镇布局的；

③耕地和永远根基农田核实措置以及耕地；す讨腥沸枇饺呕钦蚩⑻烨档；

④已依法依规核准且实现登记的建设用地，已办理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书，确需纳入城镇开发天堑的；

⑤已核准执行全域地皮综合整治确需优化调整城镇开发天堑的；

⑥规划深入执行中因用地勘界、比例尺衔接等必要部门优化城镇开发天堑的
。

2、城镇开发天堑表零散城镇建设用地铺排

凭据陕西省天然资源厅《关于加强城镇开发天堑治理工作的通知（试行）》明确在城镇开发天堑表可规划布局有特定选址要求的零散城镇建设用地，具体蕴含以下几种类型：

①供水、排水、供电、燃气、供热、通讯、邮政、广播电视、环卫、消防、形象、水文蹬酌地；

②依附交通路网布局的公路（水运航路）服务区、交通场站、城镇路路以及加油站、加气站、充电站、换电站蹬酌地；

③依附资源或拥有邻避效应，确需布局在城镇开发天堑表的科延注文化（含文物；ぃ⒔逃⒁搅莆郎⑸ㄉ琛⑸缁岣＠⑻逵约啊捌郊绷接谩惫不∩枋┑抛玫；

④游览集散中心、游览驿站、宣教设施、生态停车场、房车营地、民俗酒店、郊外公园、康养文旅以及有关配套设施蹬酌地；

⑤依附资源或有邻避要求的工矿、仓储及有关产衣粪蹬酌地；

⑥文物奇迹、监教场所、殡葬、表事、安保、景致名胜蹬酌地
。

3、调出城镇开发天堑图斑情况

凭据《天然资源部关于做好城镇开发天堑治理的通知（试行）》（天然资发〔2023〕193号）和《陕西省天然资源厅关于加强城镇开发天堑治理工作的通知（试行）》（陕天然资发〔2024〕2号）文件要求，调出图斑该把稳以下事项：

①遵循优化后城镇开发天堑总规模不增长，优化后城镇开发天堑扩大倍数不突破，优化后新增城镇建设用地规模不突破；

②不得将原城镇开发天堑内近况城镇建设用地、已批城镇批次建设用地调出；

③耕地和永远根基农田核实措置的调出地块，须位于补划永远根基农田图斑领域内
。

（二）部门优化数据

每次汇交的部门优化数据包应以最新的城镇开发天堑数据为基础造作
。数据蕴含更新层、调整层和城镇开发天堑表零散城镇建设用地（以下简称“天堑表零散城镇建设用地”，该图层为前提可
。┤鐾疾，其中更新层重要用于更新数据库，调整层重要用于纪录部门优化理由及有关资料，天堑表零散城镇建设用地层重要用于纪录城镇开发天堑表规划布局的有特定选址要求的零散城镇建设用地
。

（三）成就要求

1、确保数据成就、举证资料的真实、正确和齐全；

2、切合国度和省里政策文件要求；

3、优化规划合理，有利于优化城镇空间布局，推进地皮节约集约利用；

4、优化前后全省城镇建设用地规模和城镇开发天堑扩大倍数不扩大（调整规划的合规性）；

5、城镇开发天堑与永远根基农田、生态；ず煜卟唤徊娉恋
。