为落实《天然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推动基础设施项目建设的通知》（天然资发〔2022〕130号）提出的“可行性钻研阶段，需发展节约集约用地论证分析”要求，天然资源部办公厅印发了《节约集约用地论证分析专章假造与审查工作指南（试行）》（以下简称为《指南》），明确了专章假造的合用领域、假造内容及要求。

一、合用领域

经依法核准的河山空间规划确定的城镇开发天堑和村庄建设天堑表（地皮利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规圭表围表）的交通、能源、水利等基础设施建设项目。

交通、能源、水利之表的单独选址项目可参照执行。

二、假造内容

整合现有的建设项目选址论证、节地评价、占用耕地踏勘论证、不成避让生态；ず煜呗壑ぁ⒂涝陡┨锊够燃际趸惚ǖ闹魈饽谌，依照“凸起沉点，注沉实效”的准则，从项目概况、规划比选、职能分区和用地规模的合理性、节地水平的先进性、占用永远根基农田的必要性、合理性和补划的可行性等方面假造专章。

三、假造沉点分析

（1）强化建设项目选址选线多规划比选

《指南》从河山空间规划“一张图”切合性、选址选线约束性、占用耕地和永远根基农田的合理性、不成避让生态；ず煜叩某浞中缘4个方面，有机整合了规划选址论证、用地预审踏勘论证以及不成避让生态红线论证的沉点内容，在满足职能需要、技术安全和合理投资的前提下，对建设项目选址选线规划进行多维度比选，进一步从空间上强化了项目选址选线合理性论证。

（2）深入落实建设项目节约集约利用要求

相较于《天然资源部办公厅关于规范发展建设项目节地评价工作的通知》（天然资办发〔2021〕14号）中的有关划定，《指南》除了落实上述文件的有关要求，新增了“各职能分区是否充分利用寂仔设施、线路、场站”、“是否采取地皮复合、职能混合和设施融合”等要求。同时，对于切合有关建设用地节造指标的建设项目，进一步深入了节造要求，提出：“在满足要求的前提下，尽量选用尺度的钟注低值，削减占地。”此表，还强调了与节地项目案例库内同类型、同地貌的节约集约用地案例（单元用地量、职能分区占比）进行对比，推进先进的节地技术的推广以及利用。

（3）着沉从耕地占补平衡和永远根基农田补划方面加强项目执行的可行性论证

凭据现行建设用地审批政策，耕地占补平衡和永远根基农田补划是在农用地转用和征收阶段必要美满的手续，而节约集约用地论证分析专章是在建设项目立项阶段的一项具体工作。《指南》中从加强耕地和永远根基农田；て舫，强化占用耕地和永远根基农田规模合理性以及落实耕地占补平衡和永远根基农田补划可行性的分析，进一步提高了项主张可行性、科学性。

四、总结

节约集约用地论证分析专章是整合了现有的建设项目选址论证、节地评价、占用耕地踏勘论证、不成避让生态；ず煜呗壑ぁ⒂涝陡┨锊够燃际趸惚ㄐ纬傻淖酆下壑せ惚，汇报假造应严扣假造重点和审查尺度进行分析评价，提升建设项目在前期工作中确定选址规划、职能分区和建设规模的科学性和合理性，推进建设项目节约集约利用地皮。